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粮食行业供给侧结构性改革如何发力

编辑:刘云| 2016-08-05 18:29
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稻谷

  日前,国家粮食局发布了《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》(以下简称《意见》),粮食行业供给侧结构性改革的顶层设计正式出炉。

  近年来,国内粮食领域出现了高产量、高收购量、高价格、高进口、高库存“五高”叠加现象,供求阶段性结构性矛盾突出。正如《意见》所提及:“当前,国内粮食市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加,部分粮食品种阶段性供过于求特征明显,粮食流通服务和加工转化产品有效供给不足,粮食‘去库存’任务艰巨,现行收储制度需加快改革完善等等,充分说明我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。”

  粮食行业供给侧结构性改革的步伐应该如何走?重点又是什么?近日,记者采访了国家粮食局有关负责同志等专家,对《意见》进行了解读。

  大力发展产业经济

  粮食具有公共物品和一般商品的双重属性,相应地,粮食行业也具有“配置资源保安全、发展产业活经济”的两大使命。

  在今年年初召开的2016全国粮食流通工作会议上,国家粮食局局长任正晓就提出,“十三五”是全面释放粮食产业经济活力的转型期。他表示:“一方面,我们肩负着保供应、惠民生、兜底线的职责,必须抓好收储、管住储备、稳定市场;另一方面,我们肩负着活流通、扩内需、稳增长的重任,必须大力发展粮食经济,促进国民经济持续健康发展。”

  国家粮食局一位参与了《意见》起草工作的部门负责人告诉记者,随着经济社会发展和人民生活水平提高,城乡居民对中高端、个性化粮油产品的消费需求显著增多,粮食精深加工产品需求增长强劲,但国内粮食产品供给结构却与此难以匹配,主要表现在低端粮食产品和无效供给较多,中高端产品和精深加工产品供给偏少,部分专用型功能型产品和精深加工产品还需进口。因此,大力发展产业经济,提供社会需要的粮食产品,成为推进粮食行业供给侧结构性改革的主要目标和重点任务之一,这也在《意见》中再次得到强调。

  因此,发展粮食产业经济,提供社会需要的产品,这是目前与粮食行业最为契合的改革内容,是直接的供给侧的改革。

  在5月举办的2016粮食科技活动周上,中国工程院院士岳国君就给出过一组对比数据:目前中国玉米加工产品不到1000种,而美国玉米加工产品已有约3500种。事实上,市场对玉米精深加工的消费需求是比较旺盛的,对于企业来说,这类产品价值增值幅度也是比较大的,但目前国内的需求和供给并不配套。

  《意见》提出,要从增加多元化定制化个性化粮食产品供给、加快发展粮食精深加工转化、扶持壮大骨干粮食企业、设施品牌发展战略、推动粮食产业集群发展、发展粮食循环经济、加快淘汰落后产能、发展新型粮食经营业态等方面入手,大力发展粮食产业经济。通过发展产业经济,促进生产、流通、消费等环节有机衔接,提高供给对需求的适应性和匹配度。

  发展产业经济是非常重要的内容。有关专家强调,产业经济能和前端联系起来,企业需要什么样的粮食品种,可以通过发挥流通对生产的引导作用,告诉农民种什么好卖;企业的产品如果跟市场对接得好,也能获得较好的效益。

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